六方会谈美国再次空手而归尚无“突破口”

时隔13个月终于在中国北京重新启动的北核六方会谈于22日落下帷幕,会上没有达成明确的协议。在今年10月北韩进行核试验以后首次举行的此次会谈上,关注焦点集中在北韩作为弃核的初期措施,是否采取冻结核设施的措施上,但美国和北韩之间最终没能缩小意见分歧。

但在此次会谈上也得到了一些东西,包括北韩明确表示自己是“核拥有国”,并和美国共同进行了与六方会谈分开举行的“汇业银行(BDA)双边会谈”。因此也有分析称,此次会谈带给北韩一些成果。
从18日开始在中国北京举行的北核六方会谈就这样在没有达成任何协议的情况下于22日闭幕。图为,美国代表团团长、美国国务院助理国务卿克里斯托弗-希尔(左)和北韩代表团团长、北韩外务省副相金桂冠。照片=韩联社
◆美国没有得到满意结果

在此次会谈上,美国的积极表现可谓史无前例,从而使会谈的氛围从中期开始异常活跃。美国试图实现“一揽子交易(package deal)”,即,把旨在完成《9.19共同声明》的30多个履行项目分为5~6个阶段,然后根据北韩采取的措施决定相应的措施。有人高度评价美国发挥的灵活性称:“美国提出了破例的、全面的提案。”(韩国政府高层人士)

据悉,在BDA会议上,美国介绍了财政部进行BDA调查的法律程序,甚至出示了部分调查文件。

甚至连北韩也对美国的这种态度予以了肯定的评价。但是,北韩仍不允许在不解除金融制裁的情况下使六方会谈取得进展。北京的一位消息人士说:“北韩一会儿要求返还冻结(在汇业银行内)的2400万美元,一会儿又说钱不重要,态度摇摆不定,让人无法了解他们究竟想怎么样。”

◆“六方会谈无用论”可能扩散

北京六方会谈会场周围有很多人评价说,只有北韩获取了实际利益。可以说,北韩通过和六方会谈同时举行的BDA会谈,为主张BDA问题和《9.19共同声明》的履行问题联系在一起提供了依据。另外,这也为“金融问题讨论机制”的建立提供了跳板。北韩外务省美国局局长李根曾在今年3月举行的北美会晤上提出了建立“金融问题讨论机制”的建议。

但从韩、美、日的立场上看,什么也没有得到。他们努力掩饰失望感说“这是通往下次会谈的基石”时的表情仍历历在目。

因此,在韩、美、日三国之间,“六方会谈无用论”可能会扩散。《纽约时报》也于21日提出这种可能性。北韩真会放弃长时间投资制造的核武器吗?这个原则性的质疑今后可能会不断提出。

一直以来,美国国务卿赖斯和助理国务卿希尔不断强调“初期收获(early harvest)”称“不会为了会谈而举行会谈”,但却使外交力量遭受重创。有人提出,期待改变在中间选举中败北后的局势、对北韩充满诚意的布什政府可能会再次转向强硬政策。如果这样,北韩明年初进行第二次核试验,美国进一步加以制裁的最恶劣的情况可能会成为现实。
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