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美国国务卿赖斯13日就韩国政府的“重大提案”表示:“我们将研究如何在六方会谈中应用韩国提案。”“重大提案”的内容为,如果北韩弃核,韩国将独力向北韩供应200万千瓦的电力。
将于本月末举行的六方会谈的大框架是,作为北韩弃核的代价,其他参加国向北韩承诺保障体制和给予经济援助。从现实的情况看,体制保障和经济援助只能分别由美国和韩国主导。这也是将南北韩和美国3国视为六方会谈主要当事人的理由。
但由于统一部长官郑东泳在6月17日与北韩国防委员长金正日的会谈中,事先解释了向北韩供电提案,并且这一提案的内容已被其他参加国获知,谁也不敢肯定韩国在六方会谈中能否不负众望起到主导或核心作用。韩国唯一的谈判筹码——对北经济援助的内容和规模已被公开,公开的谈判筹码就丧失了作为谈判筹码的价值。因此,六方会谈很有可能成为美、北双边会谈。
可以肯定,北韩已将韩国方面的供电视为囊中之物,并将抱着这种想法,与美国就体制保障问题展开拉锯战。北韩还有可能要求除供电以外的更多的经济援助和按自己希望的方式供应电力。
由于韩国政府事先承诺独力向北韩供电,美国不用为将对北经济援助的财政负担转嫁给韩国或日本再费口舌。正如赖斯所言,美国迎来了只要研究在六方会谈中如何应用韩国提案即可的有利局面。在10年前面临第一次北韩危机时,韩国与日本共同承担了轻水反应堆工程费用,但将对北重油援助负担转嫁给了美国。但这次由于政府事先表示韩国将独力供应电力,只剩下了直到正式开始送电为止的对北重油供应由谁承担的谈判课题。
韩国政府解释说,为将北韩吸引到六方会谈谈判桌上,不得不采取向北韩供电提案这一引导措施。但国民们担心,连唯一可使用的最后的谈判筹码都作为对北韩的六方会谈邀请函浪费的韩国,在六方会谈中会否沦落为配角?会不会承担可以不承担的其他负担?
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